Думаю, при тщательно продуманном экономическом подходе возможно. Не со 100% охватом, конечно, но в массе. Только не спрашивайте, как именно - я не экономист и не социолог. А малообеспеченных - поощрять к получению образования и повышению квалификации.
Н.